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中证网讯（记者 王可）日前，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确提出要建立数据要素流通全流程合规与监管体系。12月20日，上海数据交易所以线上元宇审会议的形式围绕《意见》组织召开专家解读会，上海数据交易所研究院院长、复旦大学教授黄丽华表示，数据要素要实现安全高效流通，需要通过一系列规则设计和技术手段，建立起数据要素流通全流程合规与监管体系。

“这是一份具有伟大历史意义的文件，拉开了我国从数据要素的认识主张走向数据要素制度创新的大幕，标志着我国数据要素市场从无序自发探索进入有序规范的正式探索，为我国数据要素流通交易事业的发展起到举旗定向的作用，也必将在我国数据要素市场建设、数字经济发展历程中发挥其重要作用。”黄丽华说到。

公开资料显示，近年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，数字经济规模连续多年稳居世界第二，从2012年的11万亿元增长到2021年的45.5万亿元，占GDP比重由21.6%提升至39.8%。与此同时，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》提出，未来我国要强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通、创新数据要素开发利用机制。

《意见》共有六大部分二十条。第一部分是关于“总体要求”，明确了“指导思想”和“工作原则”。在指导思想中非常明确提出是以“促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济”作为主线，以“数据产权、流通交易、收益分配、安全治理”四个方面的制度建设作为重点。而要做好这些重点工作，需要以“维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密”为前提。《意见》还明确提出了五项工作原则，分别是遵循发展规律，创新制度安排；坚持共享共用，释放价值红利；强化优质供给，促进合规流通；完善治理体系，保障安全发展。

黄丽华认为，从市场视角来看，数据要素流通的全流程主要包括原始数据的产生与收集，数据处理、组织成数据产品，数据产品登记、挂牌上市，数据产品试用与交易，数据产品交付与服务，数据产品的使用等关键环节。数据流通既要满足全流程安全与隐私保护的制度要求，也要满足市场流通全流程业务效率的要求，因此有必要在流通规则中建立数据要素全流程合规与监管体系。该体系包括流通市场的基础保障、参与者的安全合规要求、数据产品用的安全合规要求、数据产品流通的效率要求以及数据流通全流程的监管要求等。