中国内地庞杂而繁复规划的体系，正处在进一步调整与完善的前夜。国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等部门，都已经着手对“多个规划合一”的有关工作进行准备与筹备。
在2014年于28个市县级城市开展“多规合一”相关试点工作两年多以后，中央政府已经开始考虑进一步扩大“多规合一”试点范围，在更多的城市，推行土地利用规划、城市发展总体规划等合一编制、落实和执行。
作为“多规合一”的机构设置保障，全国多个城市、地区已经完成了统筹享有规划、建设、国土资源管理权力的机构设置，依据第四次中央城市工作会议的总体精神要求，主体功能区规划将作为统筹各项空间规划的基础。
试点扩大
“从国土资源部传达的精神来看，”多规合一“的试点城市范围，还将进一步扩大。”3月15日中午，一位不愿具名的地方国土资源职能部门人士向《中国经营报》记者透露，已经有不少地方政府希望加入新一期的“多规合一”试点。
所谓“多规合一”，是指主体功能区规划、土地利用总体规划、城市发展总体规划等，统筹编制、协调实施。在城乡规划领域，这种思路被形象地称作“一张蓝图绘到底”。不过，截至目前，有关部门尚未就“多规合一”试点进一步扩大，作为正式文件下发通知。
当前，中国内地总计有28个市县正在进行“多规合一”试点。2014年，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合下发文件，开展“多规合一”试点工作。辽宁省大连市旅顺口区、黑龙江省哈尔滨市阿城区、黑龙江省同江市等28个市县入选试点。
“现在，试点地区的总结报告，已经基本都汇总上来，国家发改委、国土资源部等部门正在对‘多规合一’试点的有关经验情况进行总结和评估，为进一步扩大试点范围提供帮助。”前述地方国土资源职能部门的内部人士告诉记者。
3月7日，国土资源部副部长王广华在应邀参加政协无党派联组讨论的过程中表示：“为了推动规划相互配合、协调，近年来，国家发展和改革委员会、国土资源部、住房和城乡建设部分别牵头开展试点，已经取得一些成效。”
两会期间，海南省委副书记、省长刘赐贵则表示，“多规合一”解决了1587平方公里的耕地、林地、建设用地重叠图斑，消除了各类规划之间的矛盾。从“多规合一”中，理出了海南发展的12个产业。近两年市财政收入、农民收入和居民收入的增长数据，已体现出12个产业整体发展的成果。
规划冲突
2015年底，中央城市工作会议与当年的中央经济工作会议“套开”。中央城市工作会议提出，“推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划”，推进“多规合一”。自此，中央层面推进“多规合一”试点的力度，明显加大。
一直以来，多个规划之间内容重叠、冲突的情况，一直困扰中国的地方政府。中国土地勘测规划研究院院长助理孙雪冬曾进行过统计，中国现行同一层面的空间规划就有80多种，彼此各有侧重，又平行交叉。“多规合一”的目的，就在于让这些规划能相互协调，避免规划内容的冲突和矛盾。
多位国土资源、城乡规划领域的人士告诉记者，在规划领域，主要的规划可以分为五大类，即主体功能区规划、全国国土规划、土地利用规划、城市发展总体规划、村镇规划。这五类规划，侧重各有不同，又有相当部分的重叠与交叉。
更重要的是，这些规划分属不同的职能部门和系统管辖。主体功能区规划由国家发改委负责，土地利用规划由国土资源部负责，城市发展总体规划在业务上由住房和城乡建设部管辖，多个部门系统均有自己对规划的不同级别、程度的管辖权。
王广华在联组讨论上表示：“土地利用总体规划更多考虑的是国家战略，以保护耕地、保障粮食安全为出发点，是自上而下的指标管控；城市规划则是从地方发展、建设的愿景出发，是自下而上的规划。如果规划之间不衔接，必然会影响发展的效率和质量。”
自2015年底的中央城市工作会议召开后，推进城市总体规划、专项规划、详细规划和土地利用规划、经济社会发展规划等“多规合一”，成了各级政府必须啃下的“硬骨头”。
确定基础
在2015年底召开的中央城市工作会议上，即提及了规划、国土部门合一的相关问题。多位参会的地方住房和城乡建设厅人士告诉记者，在会议上，中央有关领导明确表示，有条件的地方，可以尝试地方国土资源部门与城乡规划部门合一。
将拥有规划权力的部门进行统筹和整合，成为了“多规合一”试点的权力框架基础。深圳、上海、广州等城市，在中央城市工作会议前，即已完成了对规划、国土部门的整合工作。中央城市工作会议后，北京市亦组建了北京市国土资源与规划委员会，完成了土地和城乡规划职能部门的整合。
按照目前的机构整合方案，城市发展总体规划、土地利用规划的编制权，建设用地的规划方案审定权等，都将被整合到这一合并而来的新机构。从而为未来实现“一张蓝图绘到底”创造了制度基础。而在建设首都行政副中心的过程中，已经采用北京通州区，与河北北部三县统筹规划开展。
“中央城市工作会议上提出的精神，推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。”前述不愿具名的地方国土资源职能部门内部人士向本报记者表示。
北京清华同衡规划设计研究院院长袁昕表示，“多规合一”更多是政府内部“如何实现跨部门协调和管理的问题”。如果没有这样的机制，一张蓝图或者多张蓝图都没有实际意义。
