“这次国务院对2016年真抓实干、成效明显地方给予比较系统的表扬激励，是近年来第一次。不论是受表扬地方的数量和规模，还是激励措施的分量和力度，都是以前没有过的。”
5月5日，在国务院政策例行吹风会介绍国务院2016年落实重大政策措施成效明显地方予以表扬激励的情况时，国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春作如上表述。
从此次发改委、财政部、国土资源部3个部门介绍各部门有关激励措施看，从此前更多地荣誉性表彰向与资金、土地直接挂钩转变。其中，财政部今年根据考核等情况，最终确定奖励范围是7个市、24个县，总体安排奖励资金约6亿元；国土资源部确定今年10个市(盟)、44个县(区、市)获得奖励，计划奖励指标共计是9.1万亩。
对此，国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济新闻》记者采访时称，中央对地方的土地指标卡得越来越严，一些地方的财政收入大部分都是通过土地财政来实现的，地方对土地指标非常渴望，通过土地指标的奖励方式将能够起到很好的激励和引导作用。
类似表扬激励为近年来首次
国务院办公厅近日印发通报，对2016年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的26个省(区、市)、90个市(地、州、盟)、127个县(市、区)予以表扬，并相应采取24条措施予以激励支持。
其中，直接给予资金、土地指标奖励的有5条；在资金分配、项目布局等方面给予倾斜的有10条；在改革试点、功能区升级、融资发债等方面予以优先支持的有8条。此外，对落实重大政策措施成效明显、典型经验做法受到国务院督查表扬的地方，给予“免督查”的激励措施。
对此，袭艳春说：“这次国务院对2016年真抓实干、成效明显地方给予比较系统的表扬激励，是近年来的第一次。”
国土资源部规划司司长庄少勤介绍，今年的奖励控制在每省(区、市)1个市(州、盟)或者5个县(市、区)这个范围，每个市(州、盟)奖励5000亩土地指标、每个县(市、区)奖励1000亩土地指标的标准。经国务院审定以后，最终确定今年是10个市(盟)、44个县(区、市)获得奖励，计划奖励指标共计是9.1万亩，今年的奖励指标已经随《2017年全国土地利用计划》下达，并且还明确要求有关的省(区、市)将奖励指标单独列增，及时拨付到受表扬地区。
竹立家称，以前政府在考核的过程中没有土地指标的奖励方式，在土地开发过程中，土地指标在各个地方都有一定的限制，而且批复越来越严，有一些地方的财政一般都是通过土地指标实现的，对土地指标非常渴望。
竹立家认为，通过奖励土地指标的方式，能够更好地抓住地方政府的需求点，对于鼓励地方政府落实重大政策措施将会有非�：玫募だ鸵甲饔�。
“应该说这些奖励指标既调动了被奖励地区的积极性，同时也调动了其他地区节约集约利用土地的积极性，所以地方对奖励非常关注”，庄少勤说，这项指标安排跟其他的用地计划不一样，要求地方单独列增，并且明确它的使用方向，优先考虑保证基础设施建设、民生工程，包括农民一二三产业发展方面。
同时，在介绍奖励指标的落实上，庄少勤特别强调，加大执行情况的评估和考核。今年整个计划安排把去年的执行情况作为一个重要参考指标，作为重点跟踪督查。对于计划执行不力或者使用不合理的，会影响下一年度的计划安排，国土部会适当调减他们下一年度的用地计划，这样促进地方更好地用好奖励指标。
7市24县分享6亿资金奖励
财政部部长助理许宏才介绍，在24条当中有一条是针对财政管理工作绩效突出地区进行奖励，按照国务院部署，会同地方财政部门对此项工作进行了认真研究，制定了《财政管理绩效考核与激励暂行办法》。
据了解，财政部主要选择考核的重点指标具体包括8个方面：预算执行进度，财政收入质量，盘活财政存量资金，国库库款管理，地方政府债务管理，预算公开情况，推进财政资金统筹使用，与督察相关的扣减指标等。
许宏才称，上述8个指标主要是围绕如何更好发挥财政职能作用，提高财政管理绩效设定的，既可以量化，又具有一定的客观性。同时，根据重要程度，对上述8个指标设定了不同权重。有的相对重要一些，权重就高一点，有的重要性低一些，权重就低一点。最后汇总计算得出各个地方的综合得分。
根据得分情况，对于排名靠前的北京、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、陕西、新疆、厦门、深圳等10个省市给予奖励。然后，由这10个省市推荐本地区财政管理工作的先进典型市县，每个省原则上推荐1个市、3个县。奖励资金主要通过督查收回的专项转移支付沉淀资金等渠道安排，也就是把做得不好地区的资金收回来，奖励给能干事创业的地区。
竹立家称，往年财政资金不够用，这两年出现一种现象，在一些项目资金、转移支付资金方面，有些地方花不完，这是采取一种比较好的措施，会对一些不作为地区政府有较好的触动。
许宏才介绍，今年根据考核等情况，最终确定奖励范围是7个市、24个县，按照东部地区每个市奖励2500万元，每个县奖励1500万元，中西部地区每个市奖励3000万元，每个县奖励2000万元的标准，总体安排奖励资金约6亿元。
他说：“以前我们也做过这方面的考核，但是更多是荣誉性的表彰，此次是第一次与资金挂钩。”
对此，竹立家认为，改变考核奖励方式，与资金挂钩会是比较有效的一种激励方式。但是，从政府来说，完成绩效目标是所有政府应该做到的。
资金、土地“多劳多得”
资金奖励：财政部今年根据考核等情况，最终确定奖励范围是7个市、24个县，总体安排奖励资金约6亿元。
土地奖励：国土资源部确定今年10个市(盟)、44个县(区、市)获得奖励，计划奖励指标共计是9.1万亩。
