新京报讯 7月28日，交通运输部公布网约车政策实施一周年来，各省份政策推进落实的情况。24个省份发布网约车改革实施意见，133个城市公布了落地细则。交通运输部将持续推进出租车改革，对仍存在的打车难、打车贵等问题组织第三方评估。
制定“实施细则”城市逾95%
2016年7月28日，交通部正式发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称“网约车新政”)，新政已满一年，无论从乘客还是到网约车从业者，都能感受到巨大变化。
交通运输部公布的数据显示，截至7月26日，除直辖市外，河南、广东、江苏等24个省(份)发布了网约车实施意见；北京、上海、天津等133个城市已公布出租汽车改革落地实施细则，还有86个城市已经或正在公开征求意见。其中，直辖市、省会城市、计划单列市等36个重点城市中，有30个已正式发布实施细则。已正式发布实施细则或已公开征求意见的城市，其涵盖的新业态市场份额已超过95%。
新京报记者梳理30个重点城市的实施细则中发现，北京、上海、天津这三个直辖市对车和司机的要求最严格，明确提出车辆取得本地号牌、驾驶员为本地户籍的要求，并且在车辆排量、轴距等方面加以限制。其他各地均在网约车平台、车辆、司机三方面加以规定，但均未对司机户籍提出要求，只需具有本地居住证即可申请从业。30个重点城市均要求网约车要有“三证”才可运营。
19家网约车平台公司获经营许可
网约车管理办法从制定之初就伴随着巨大争议，直到去年7月28日交通运输部正式发布之后，仍有声音认为趋严的管理将会给网约车带来毁灭性影响，其中较为普遍的看法是打车难回潮、网约车平台退出市场。
一年之后，由交通运输部公布的另一组数据可以直观地说明，网约车合法以后，行业并未由此衰退。
当前有130余家网约车平台公司拟开展网约车业务。截至目前，神州专车、首汽约车、曹操专车、滴滴出行等19家网约车平台公司已在相关城市获得经营许可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分别在22个、33个、29个、8个和13个城市获得经营许可。据初步统计，各地已发放网约车驾驶员证约10万本，车辆运输证约5万本。
监管信息平台接入7家平台公司
交通运输部新闻发言人吴春耕28日在例行新闻发布会上表示，要继续深化出租车改革，并始终将解决全体市民出行难问题放在首位。可见，一年之后，政府主管部门对出租车改革两个文件的实施效果持乐观态度。
吴春耕说，随着出租车改革落地，新老业态公平竞争的市场环境逐步建立，行业发展从过去的无序到逐步有序。下一步，要推动地方按照改革确定的方向和制度框架，出台可操作的具体政策措施。
如何解决城市仍存在的打车难问题？吴春耕表示，将组织开展第三方评估，针对群众反映的打车难、打车贵等情况和问题进行研判。会始终将解决全体市民“出行难”放在首位，推动构建以城市公共交通(公交、地铁)为主、慢行交通(步行、自行车)为辅、出租汽车为补充、私家车适度发展的城市综合交通出行体系。
在监管方面，建设完善全国网约车监管信息交互平台，为各地行业管理部门实施有效监管提供手段。据了解，网约车监管信息交互平台已初步搭建完成，目前已接入了七家网约车平台公司车和人的信息数据。
此外，还将建立行业黑名单制度和市场退出机制，对严重违法失信网约车经营者和驾驶员制定联合惩戒备忘录。
■ 追问
规范网约车后打车变难了吗？
7月28日，交通运输部新闻发言人吴春耕在例行发布会上表示，将组织开展第三方评估，针对群众反映的打车难、打车贵等情况和问题进行研判。可以说这是行业主管部门对仍然突出的“打车难问题”做的一个官方回应。
根据公开报道，某机构提供数据显示，北上广深普遍出现网约车打车难度上升。上海早晚高峰难度上升17.7%，应答时长上升40%以上，乘客的体验也明显下降。
吴春耕作上述表态的当天正值“网约车新政”发布一周年。趋严政策的背景下，有声音直接将城市打车难归咎为“网约车新政”的影响下，车辆供给与用车需求的严重不匹配。例如北京、上海等城市的实施政策要求，开网约车要有本地户籍，这对一开始就是依赖社会车辆加盟运营的网约车平台，无疑是致命打击。据某平台相关负责人介绍，以上海为例，从业司机符合本地户籍的不足5%。
交通部深化出租汽车改革首席专家徐康明完全不同意上述数据，他说，用“应答率”来偷换概念表示是否出现“打车难”是不严谨不科学的。
他进一步介绍，打车难需明确是打专车难还是打巡游车难，这个不能一概而论。出租车业态的特性，很容易产生某一个时间段某一个区域出现供需不匹配。判定打车难实际是要在一段较长的时间，出租车的里程和时间利用率都出现极高数值，这种情况下可以系统地认定城市出现了打车难。
交通部公路科学院公路发展中心副主任王浩则认为，从各地来看，一些地方设置了一些相对于巡游出租车的高标准，但也有一些地方设置标准更低或相同，并没有阻碍网约车行业发展。
对于网约车减少，专家认为，这主要是因前期网约车市场呈爆发式增长，没有相关政策引导，后期又出现企业合并、资本变化等。此外，平台在进入市场初期，大量补贴吸引从业人员，补贴减少或取消后，市场目前的保有量正在朝一个合理总量调整。
■ 大数据
逾七成统计城市要求网约车本市车牌
“网约车新政”实施一周年，133个城市公布了落地细则。记者从公开发布中选取了79个城市的“网约车细则”进行统计分析，在包含4个直辖市的基础上，收录了深圳等一线城市，广州、石家庄、太原、成都、郑州等省会城市以及苏州、无锡、汕头等地级市。记者发现，这些城市在对网约车车辆价格、轴距、排量，车辆号牌所属地，和司机户籍等方面均有明确要求。
其中，有17个城市明确要求车辆价格需高于或不低于出租车价格，占比21.5%；而要求高于一般出租车价格12万元的则有26个城市，占比33%。另有38%的城市并没有车辆价格要求。
记者发现，部分城市虽未曾明确要求网约车的车辆价格，但在其公开发布的网约车管理细则中，却也对车辆排量和车辆轴距提出要求，符合这些标准的机动车价格也多在十三四万元左右，略高于一般品牌的出租汽车。如天津市就要求网约车发动机排量不小于1.8L，安徽亳州市则要求更高，发动机排量需不小于2.0L或1.8T。记者梳理后发现，在对车辆排量有要求的城市中，多数均需大于1.4L，占比达38%。
另据公开资料显示，很多地区对网约车司机户籍也有比较严格的要求，总体上以当地居住证为主，有41个城市要求需拥有当地的居住证，占比达51.9%。此外，北京、上海、天津等8地要求必须为本市户籍，占比达10.1%。另有38%的城市对司机户籍无要求。记者注意到，广州和天津两地还对网约车驾驶员的文化程度有所要求，必须是初中以上文化程度。
在所选取的样本中，有58个城市要求网约车须是本市车牌，占比达73.4%，只有26.4%的城市对车辆号牌无限制。记者发现，只有极个别城市对车辆号牌和司机户籍均未进行限制。
本版采写/新京报首席记者 郭超 见习记者 裴剑飞
