编者按：
从“国有股减持”到“国有股转持”，再到“划转国有资本”，过去16年间，用国资偿还养老保险改革的“转制成本”上，中国走过了一条漫长的道路。国务院《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（下称《方案》）18日正式亮相。《方案》将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%，并明确今年内将选择部分中央企业和部分省份开展试点。
这份由国务院发出的民生“大礼包”乍一看来，60+、70+、80+的“银发一族”好像是最直接的受益者；但仔细一琢磨，会发现80后、90后乃至更年轻的新生代同样能得到巨大的政策实惠。
在国有企业职工基本养老保险制度建立的初期，原有参加工作的企业员工在既有制度下无需缴纳养老保险，而在新制度下视同缴费，由此形成了事实上的养老保险基金缺口。这虽然因时代原因有其合理性，却会把弥补上述缺口的担子留给年青一代。而本次政策的出台正是为了解决这一历史遗留问题，以实现基本养老保险制度的代际公平。
国资充实社保：一个都不漏
从2001年开始，我国一共实施了三轮国有资产充实社保基金的政策，分别是2001年的“减持国有股筹集全国社保基金”、2009年的“转持国有股充实全国社保基金”、2017年的“划转部分国有资本充实社保基金”。
郑秉文说，今年《方案》出台的时间和划拨比例都超出了业界预期。此前业内普遍预计方案会在明年全国两会期间公布，但一些地区养老金收支紧张状况增强了国资划拨社保的迫切性，提前到年底公布表明，决策部门决定尽早解决这一问题。
董登新对第一财经记者表示，此次划拨国资充实社保与以往两次最大的不同在于“对国有股的全覆盖”，在划转范围内的国企一个都不漏。
截至目前，A股市场共有1056家国有控股上市公司，在2009年6月19日前，仅有13家A股国有控股公司按法定比例减持国有股，直至2009年6月以后，新上市的国有控股公司才按照“转持”新规开始划转股份给全国社保基金。
董登新说，在第一次“减持国有股”和第二次“转持国有股”之间的近十年中，我国一些特大型的国企大集团纷纷上市，成了国有资本充实社保基金的“漏网之鱼”。其中，包括中、建、工、交四大国有银行，中国石油、中国人寿、中信证券等大批大中型国有企业。
此次《方案》划转范围和力度都值得期待，不仅将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构都纳入划转范围，还要求对全部国有股“划转”10%，而前两次政策规定只对IPO（首次公开发行）部分股权或增发部分股权“减持”或“转持”10%。
2001年的国有股减持因对股市造成巨大冲击而夭折，2009年的“转持”由于规定了禁售期，再加之转持的总量不大，并没有对股市造成明显影响。
此次划转，财政部在答记者问中明确，一般不涉及上市公司，且强调不会出现大量变现。
根据财政部答在记者问中的表述，划转部分国有资本充实社保基金，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。
财政部还在答记者问中表示，社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一，除履行方案中有关禁售期的义务外，国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定。同时，社保基金会等承接主体参与持股，将进一步优化上市企业法人治理结构，有利于提升企业经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。
